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1997年歲末外出辦案的西安灃河派出所民警老張突遇車禍隨身攜帶的六四式手槍被人竊走次年四月美國總統克林頓將訪華第一站就是西安公安部明令陜西警方三月底前必須破案西安市公安局八處臨危受命接連破獲了一連串槍案唯獨沒有12.1槍案的線索此時兇犯已用該槍在西安連續作案多起多人死于非命抓捕的大網在周邊展開西至寧夏南到上海、湖北猶如困獸的兇犯終于亂了陣腳主犯在逃往北京后被擒獲首犯董雷（王雙寶 飾）在武漢伏法此時離公安部要求的破案時間提前了兩天......